重新思考政府共享服务

与政府过时的基础设施有关的问题充斥着任务和支持服务的重复和冗余。 2011年政府问责办公室的报告讨论了仅在人力资源管理方面661项信息技术投资的运作情况。最近,在我作为监督与政府改革委员会的工作人员的要求下,GAO调查了令人遗憾的联邦IT状况,并叙述了我们的核警报系统的某些部分如何在IBM Series 1大型机上运行。

联邦机构依靠具有数十年历史的过时技术来支持关键任务计划,基本职能和日常运营。总而言之,GAO报告称,各机构平均将其运营和维护预算的四分之三用于这些旧系统的运行。一些代理商的支出超过了90%。成本正在上升。毕竟,您在哪里可以找到合格的COBOL程序员呢?

即使政府和公民数据的网络盗窃发生的频率更高,代理商也不愿放弃对这些服务的控制。即使是在机构现代化的地方,麻烦的采购系统和缺乏有能力的IT员工的问题也会给CIO寻求维持关键业务功能的风险带来无法接受的风险。对于寻求改善对公民的服务,增强政府运作和增强网络安全性的代理机构而言,IT现代化已成为一条关键路径。

许多人认为,政府采用共享服务是解决此问题的一种方法。通过整合通用机构的要求,这种想法得以解决,并将这些服务提供给其他机构以分担费用,政府可以将更多精力放在任务IT上并节省资金。

但是如何最好地实现这种共享服务愿景?这种愿景存在许多挑战。一是规模问题。政府是一个庞大的组织。当前的共享服务基础结构可能无法满足需求。

竞争和不断发展的IT呢?共享服务可能会导致基于单个平台供应商的“政府垄断”,随之而来的数据锁定和缺乏透明度。在没有竞争性流程的情况下将代理商锁定在现有技术上,将确保代理商以无竞争力的价格获得过时的现成解决方案。

由于这些问题,目前对采用共享服务的犹豫完全可以理解。在某种程度上,这种犹豫是有充分根据的,因为它是基于迄今为止共享服务所取得的糟糕结果。

例如,代理机构如何确保他们从另一个政府代理机构获得有竞争力的价格服务?在没有竞争的情况下,并且由于政府缺乏用于退款的通用成本分类法,应向代理商收取多少费用?

由于有限的成本数据透明度和缺乏标准化的性能基准,现有的共享服务提供商很难突出显示节省成功的方法。 2014年,管理和预算办公室将共享服务确定为跨机构优先目标,以解决其中的一些问题。 OMB企业范围的共享服务策略包括诸如改进任务支持操作,战略采购,更智能的信息技术交付和客户服务之类的考虑。

我们需要一种具有成本透明性和可伸缩性的实用且实用的共享服务模型。政府需要退回大型政府拥有的数据中心的旧愿景,这些数据中心提供切刀,端到端的整体式共享服务,例如财务管理或ERP。这是共享服务的可行构想,因为这种方法很少会完全针对单个机构的结构和文化,后者常常不愿意采用次优化的解决方案。私营部门已经超越了这种模式,对共享的“微服务”(称为“服务即一切”)或XaaS进行了更横向的了解。

由于运行后,中和前台流程的许多政府IT系统已因累积的技术债务和依赖关系而受阻,因此,“跨越式”战略将允许广泛采用模块化的微型“类似于应用”的XaaS产品。这种方法将使代理机构能够将公共业务功能重新定位为一套微服务,这些微服务由每个个体代理选择并定制为更广泛,更具个性化的代理服务产品。

微服务将包含更精细的通用IT构建块,例如身份管理,敏捷开发,帮助台或IT资产管理。可以使用政府范围内的服务目录(可能是GSA计划的一部分)进行收购。

任何具有特定专业知识的机构-例如人力资源OPM;财务管理库;或VA for Healthcare –可以托管针对其特定领域和使用其现有资源的微型XaaS服务产品的“套件”。代理商可以选择哪些特定的“类似于应用程序”的微服务产品,以使用简单的标准化机构间服务水平协议来构建自己的量身定制的“ 100%IT解决方案”。

代理商可以使用《经济法》作为“服务费”模型,或通过跨机构谅解备忘录,为这些XaaS微型产品收取费用。 XaaS将要求更广泛地采用开放API,从而加快实现DATA法案要求的透明度和数据共享的目标。

通过一些技术升级和战略性部署的API,代理商中的客户服务模块’现在,其他部门可以利用专用于支持外部客户的ERP系统,也可以利用IT来获取服务台查询,为内部客户提供HR和协调供应商支持。

基于微服务的XaaS带来了全新的IT现代化。最初的IT现代化技术流程可以转换为更广泛的运营和业务流程“改革工作”,旨在提高效率并以更加高效的方式吸引公民和机构员工。

 理查德·贝特尔
关于理查德·贝特尔
理查德·贝特尔(Richard Beutel)目前是Cyrrus Analytics的负责人,这是华盛顿首屈一指的精品政府市场战略和立法咨询公司之一。他是众议院监督和政府改革委员会前主席Darrell Issa的前首席采购和采购政策顾问。 Rich撰写并管理了《联邦IT采购改革法案》(FITARA),该法案作为《 2015国防授权法案》的一部分已签署成为法律。